12月11日，中山市政协与中山海关举办了“四个联合”工作交流座谈会，讨论了两个课题报告，分别从孙中山文化和“一中心四组团”角度研讨了中山外贸工作。

座谈会上，来自中山与外贸相关的多个镇区、部门和企业代表们分别发言，交流了工作中的难点，中山海关结合中山外贸发展态势及口岸扩大开放后外贸面临的需求重点，就代表们的问题进行了回应、就促进外贸发展提出了意见建议。

1  创新合作方式

 “四个联合”研讨中山外贸情况

中山海关关长黄迂明介绍，中山市政协与中山海关的“四个联合”始于2014年11月市政协主席丘树宏在中山海关的一次调研，之后双方决定开展联合调研、联合培训、联合走访和联合提案，共同为市委市政府建言献策，促进中山经济发展。

去年，中山市政协和中山海关共同完成了《中山对接自由贸易实验区》课题，成为当年政协委员与市长对话会的唯一主题。

今年从4月以来，双方在多次协调沟通后，最终在5个课题中选取了2个调研课题，分别是《共同的声音、共同的发展——以孙中山文化为桥梁助推中山外贸走上“一带一路”战略快车道的报告》和《围绕“四个定位”、落实“中心组团”，持续推进外贸稳增长的报告》。

 “中山市政协和中山海关开展‘四个联合’，可以创新沟通形式，让中山海关更好地融入中山经济发展中，立足服务广大进出口企业，使工作更具有针对性和时效性。”黄迂明说。

近年来，中山外贸参与度较广，在海关备案的企业超过7900家，2016年外贸依存度69.9%，外贸对GDP的贡献率40.3%。外贸稳增长较好，特别是外贸比重最大的出口额，每年都持续增长。今年1-10月出口大幅增长，完成进出口额和出口总额增长1%基本无碍，并有望实现外贸创历史新高。

据统计，1-10月中山进出口总值2189.4亿元，比去年同期（下同）增长25.3%，其中出口1760.5亿元，增长29.9%，进口428.9亿元，增长9.5%，进出口、出口增速均高于全国、全省增速。

新形势下，中山外贸发展也存在一些困境，比如，需要注重口岸扩大开放与口岸政策利用不足的情况；外贸增长空间扩大与新业态体量不够的情况；价格要素洼地与保税物流发展有待提升的情况；惠企政策与集聚应用效应需要强化的情况；传统产品发展与创新驱动供给衔接不足的情况；产业需求与高端政策平台需要增强的情况。

 “接下来，政协委员可以从游艇自由行的困难；灯饰产业如何全行业、全产业走出去；游戏游艺机走出去的困难；保税物流中心发展问题等方面进行提案落实课题的实施。”中山市政协主席丘树宏表示，现在中山进入大湾区时代，大湾区体现着大口岸和大合作、现代化和国际化。下一步双方还可以携手一起做“粤港澳大湾区战略与中山口岸发展”的课题。

2  通关便利化

推动“组团+口岸+服务”联动模式

如何在“一中心、四组团”战略下，推进中山外贸全面开放新格局？中山海关强调要发挥贸易通关便利化的服务作用，积极推动“组团+口岸+服务”联动模式。

其中，围绕中心组团“发展总部经济”要求，加快推广实行“先行通关、后续审核”、凭保放行、收保延期等便利政策，打造“总部通关绿色通道”，促进总部企业发展。围绕东部组团“粤港澳大湾区科技产业创新重要基地”布局，大力推进船舶、海洋工程业发展；健全先进装备企业用汇额度、商品归类等协调机制；支持企业出口大型设备等。

对东北组团“现代物流枢纽”规划，中山要主动承接自贸区溢出效应。重点提升促进物流配送、展示交易和检测维修等生产性服务业发展实力；进一步探索与前海、南沙自贸片区相对接的监管制度创新，支持保税物流中心转型升级；进一步支持黄圃港对接南沙港中欧班列项目，提升港口吞吐能力。

而对于西北组团“新型城镇化示范区”定位，中山要加快推进灯饰、家电、五金、服装等传统产业的自主创新；加强知识产权保护工作；积极配合做好市场采购申报工作；探索开展“自主备案、自主核报、自主缴税”管理模式，加快出口退税效能，促进“西北组团”家电产业发展。

 “神湾镇正发挥神湾港的作用打造进口木材集散基地，希望中山海关给予更多通关支持。现在神湾港虽成为了一类口岸，但营运未达到目标，今后还需完善相关功能配置。另外，中山对澳门的游艇自由行开通了，希望能扩大停靠范围，简化担保方式。”座谈会上，神湾镇的负责人提出了自己的建议。

据围绕南部组团“粤港澳大湾区重要的生态休闲旅游集聚区”目标，中山海关也在持续推动“中山-澳门游艇自驾游”，围绕游艇担保等方面积极争取优惠政策，促进游艇码头口岸各部门“7x24小时”预约通关；支持省内首个跨境电商海运出口产业；支持木材、水果等项目落地，配合推进木材交易中心、水果出口加工中心等项目加快建设。

另外，在此次课题报告中，中山海关在加强承接自贸区溢出效应，助推区域性综合交通枢纽建设；加强外贸环境品牌优势利用，助推宜居精品城市建设；加强高区位政策试点和应用，助推培育外贸新增长模式等方面还提出了16条建议。

3  用好孙中山文化

促进中山进一步融入“一带一路”建设

 “回顾中国近代发展史，我们发现‘海上丝绸之路’从地理区位、历史成因、经济关联以及经贸发展上，都深深地打上了孙中山文化的烙印。”中山海关相关负责人表示，弘扬孙中山文化有利于巩固与海丝国家共同的文化渊源、传统经贸往来和华侨感情认同。

而中山积极融入“一带一路”倡议将使中山推动外贸新一轮发展，从区镇主导转变为综合统筹、从外资拉动转变为内外资双轮驱动、从粗放投放转变为精准管理。

据悉，中山市与海丝沿线国家的紧密往来更是走在前头，与“一带一路”沿线国家贸易额全面跑赢平均增幅，1-10月，中山市对部分“一带一路”沿线国家进出口大幅增长，对印度、俄罗斯、沙特阿拉伯、阿联酋进出口分别增长40.7%、53.6%、77.1%、45%，高出同期中山市进出口增速，对外贸稳增长贡献明显。

同时，中山市与海丝沿线国家双边贸易互补性强，产业结构基本对接。中山近几年从东盟国家大量进口的主要商品为机械设备、初级形状的塑料。海丝沿线国家现已成为中山市主要的设备供应地和玩具、日用、灯饰传统产品的生产原料来源地。而出口方面，中山劳动密集型产品，如纺织服装、塑料制品、电器及电子产品具有一定的市场和较强竞争力。

目前中山企业正以资源型产业和劳动密集型产业为重点进行双向对外投资合作，从而促进与海丝沿线国家间要素有序自由流动和资源高效配置，形成互利共赢、共同发展的“新雁阵模式”。

但当前中山参与“一带一路”建设也面临不少挑战，包括沿线的贸易不均衡，参与的力量不充分，口岸的环境不健全。

对此，结合存在的不足和中山在粤港澳大湾区中的定位，中山海关提出了一些意见建议，包括推动“文化+产业+外贸”协调发展；增强“自贸区+保税物流中心+新业态”辐射带动；发挥人文交流在“一带一路”建设中的基础作用等。

“最近我带队去阿联酋和南非考察，有几个收获，一方面中山游戏游艺机产业正以全产业形式进入南非，中山与南非侨领机构签署了人文合作协议。另一方面，新生代海外华人华侨展示了全新的状态，接下来，我们要邀请部分华人华侨出席明年1月举行的市政协全会，促进中山与华人华侨的外贸进出口工作。”丘树宏表示。