珠海实体经济发展再次迎来“强支撑”。26日，横琴新区、保税区、洪湾片区一体化区域重点项目启动、签约、揭牌仪式在珠海国际会展中心举行，清晰勾勒了一体化区域今后发展的路线图。

仪式上，9个重点项目启动，15个社会投资项目签约，24个项目涵盖基础设施建设、交通路网完善、企业总部、商贸服务等多个领域，总投资额超过1100亿元。此外，6家国企、央企就一体化区域建设与横琴新区管委会达成战略合作伙伴关系；10家银行与一体化区域开发运营主体公司签署授信合作协议。

按照部署，经过5—10年的奋斗，一体化区域将被打造成特色突出、功能带动明显的“大桥经济区”，建设成为粤港澳深度合作示范区，发展成为珠海城市新中心。

新载体??2600亿综合授信保障区域建设

大雨来袭时，城市依托绿色屋顶、下凹绿地等载体，如同生态“海绵”般舒畅地“呼吸吐纳”，使水源得以涵养、生态得以循环……这样的海绵城市场景，即将在横琴新区棕榈舷桥公园成为现实。

此次启动的横琴新区海绵城市第一批示范项目，包括科技研发区市政基础设施及配套工程、棕榈舷桥公园、横琴新区山体蓄水净水系统及社区绿道工程、生态泽园工程、公建绿地工程、横琴新区国际居住区海绵城市提升工程6个相关项目。

这是一体化区域基础设施建设的一个缩影。此次仪式上，一批基础设施项目完成启动、签约。其中，包括十字门隧道、黑白面将军山隧道、大横琴山隧道在内的一批道路美化和基础设施工程率先启动建设。

 “交通路网的完善是一体化区域‘硬件’的核心，下穿珠海大道的黑白面将军山隧道通过马骝洲隧道，连通大横琴山隧道，未来将形成一体化区域的交通中轴线。”横琴新区相关负责人表示。

此外，南湾大道改造工程（横琴大道至红东互通段），情侣西路、洪屏二路南段工程，洪湾大道市政道路工程等五条一体化区域道路也在昨日完成委托建设签约，都将连接起一体化区域发展。

 “横琴、保税区、洪湾片区要实行一体化发展，硬件上的融合少不了，只有硬件上的互联互通，才能顺利促进区域内的要素流动。”暨南大学产业经济研究院副院长顾乃华表示。

目前，横琴保税两区已建立起共同参与的工作机制，在空间规划、项目对接、工作衔接等方面取得积极进展。作为一体化区域开发运营主体公司，珠海大横琴城市新中心发展有限公司在仪式上正式揭牌，未来将全面承担基础设施建设、招商引资、项目管理、产业开发和城市更新等职能。

为了充分保障和积极支持一体化区域发展，国家开发银行广东省分行等10家银行与珠海大横琴投资有限公司达成2600亿元综合授信合作。横琴新区管委会还与中国交通建设股份有限公司、华润置地有限公司、中国电建集团、中国铁建投资集团有限公司、珠海华发集团、珠海格力集团有限公司6家企业达成全面战略合作伙伴关系。

新动能??横琴科学城（一期）项目启动建设

在珠海保税区北门，星汉智能科技股份有限公司的生产车间里，智能生产设备正对智能卡进行建模、测试、印刷、封装。“每年有1亿张智能卡片从这里走向全球，公司现已建立了全球化的销售网络，SIM卡出货量位居世界首位。”星汉智能科技股份有限公司副总经理杨黄林介绍。

在此次的签约项目中，星汉总部基地二期项目成为现场的亮点。按计划，坐落于保税区的星汉总部基地二期，将建立智能卡技术研发中心、全球数据中心、关联企业办公中心、海外企业总部，开展大数据开发利用、智能卡研发、销售结算等业务。投资总额约6亿元人民币。

促进产业协同发展，是一体化改革的重要课题。根据规划，一体化区域未来将形成以高端服务业、先进制造业、高新技术产业为主体，高端CBD总部云集、承接港澳现代产业最集中的现代产业生态圈。

除星汉总部基地二期外，仪式上，包括光大控股华南区域总部、Visoy（维新）亚洲总部、中珠医疗总部基地、光学玻璃全球总部基地、启恒总部办公大楼在内的一批总部项目完成签约和启动建设，为横琴的总部经济发展增添“生力军”。

深化粤港澳合作是一体化区域的重点任务。澳门未来中心、活力城、永同昌智慧空间项目等一批港澳项目也在仪式上签约，涉及文化创意、高新技术、大数据等多个领域。其中，丽新集团将投资约44亿元，打造丽新横琴星艺文创天地二期，项目将建成以保时捷体验中心、皇家马德里体验中心、哈罗公学为代表的文化项目聚集体。

此外，总投资约150亿元的横琴科学城（一期）项目也是此次启动项目的焦点。该项目将聚集创新科技、金融支持等先进产业配套，集合人工智能、大数据、云计算、生命医药四大产业板块，拟建设成现代绿色综合产业园区，致力成为“国内领先的创新型特色园区”“国际一流都市型科技园区”。

■纵深

大桥“第一窗口”如何

迈向对外开放门户枢纽？

一体化区域是港珠澳大桥抵达珠海的“第一窗口”，也是珠海“南进西拓”的关键节点，承担对外协作平台和城市功能集聚两大重任。

根据此前出台的《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》，珠海将加快推动横琴与保税区、十字门北片区、洪湾片区整体谋划一体发展，建成粤港澳大湾区经济资源的聚集中心、粤港澳深度合作的重要平台，全面建成多层次、宽领域、高水平对外开放门户枢纽。

在粤港澳大湾区加速发展的背景下，这片164.97平方公里的土地，未来会发生怎样的发展变局？城市新中心加快崛起，将出现怎样的“大桥动力”？新的画卷，静待铺陈。

关键词：大桥经济区

打造港澳西拓的“桥头堡”

登上在建中的横琴总部大厦33楼远眺，珠澳双城的景致尽收眼底，更远处，即将通车的港珠澳大桥将这片土地与香港大屿山的美景连成一线，独特的地理位置让这片区域承担新的期待。

从外部交通看，港珠澳大桥从根本上改变了珠海在全国交通路网布局中长期处于边缘的地位，使珠海成为大珠三角网络型交通结构的重要组成部分。其带来的人流、物流、资金流等，将给珠海的城市发展带来更多的机会。

从一体化区域内部来看，片区此前也曾面临区域竞合的压力。“由于横琴自贸片区相比其他片区的投资政策优势显著，此前一体化区域甚至珠海市内形成了一种政策高地与洼地之争，各片区不能形成政策上的合力，加剧了几个片区之间对落户进驻企业投资资源的竞争。”从事一体化发展研究的暨南大学人文学院法学系副教授杨兢认为。

根据部署，一体化改革发展以后，横琴、保税区、洪湾片区通过一体谋划，最大限度地发挥各自功能，促进高端服务、科技研发、金融贸易、航运物流等产业有机融合发展，发挥自贸片区的政策优势，引进更多优质企业，更多高附加值的新型业态在这里聚集。

在杨兢看来，以港珠澳大桥延长线为轴的“大桥经济区”，可以成为港澳西拓的“桥头堡”。通过这个片区，港澳可以连接上广阔的广珠西线、西部沿海等国内高速路网，港澳产业辐射将覆盖到珠三角西岸、泛珠三角和广阔的大西南地区，为珠海促进澳门经济适度多元发展和港澳持续繁荣稳定，提供战略发展空间和平台，提升国家战略承载力。

 “以物流为例，香港机场现在有80％的货物来自内地，承载能力有限。港珠澳大桥通车后，珠、港两地有望通过和珠海机场、港口的合作分散物流需求，这是一种互利。”杨兢说。

关键词：城市新中心

构建“一河两岸多片区”

沿着横琴湾转进马骝洲交通隧道，施工人员正在进行隧道内部的装修工程、道路工程及交通工程等。这个国内首条海域超大直径复合地层盾构法隧道全线通车后，横琴岛联通保税区将迎来新的通道。

这是一体化片区互联互通的一个缩影。凭借相对丰富的空间资源和不断完善的交通区位，横琴湾两岸地区被赋予了承接珠海城市“南进西拓”战略拓展关键节点的定位。未来，这里将承担更高的使命。

 “新的中心，也意味着更高定位、更高标准、更新理念、更强功能，意味着更好的未来。”顾乃华说，与“副中心”“次中心”等概念有所区别，城市新中心意味着在已有的规划、建设基础上，以主城区的功能标准加快建设。

根据规划，一体化区域将在城市功能上优势叠加，在加快推进基础设施互联互通的同时，充分发挥港珠澳大桥、广澳高速等战略通道的支撑作用，构筑水陆联运的便捷、绿色、高效综合交通体系，逐步构建“一河两岸多片区”的城市空间新格局，建设高品质宜居滨水新城。

在中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华看来，此前受制于土地空间问题，横琴在打造载体方面受到了限制。一体化联动发展后，横琴、保税区及洪湾片区可配置的土地资源将更加丰富，为发挥自贸片区的对外开放门户枢纽优势创造条件。

随着港珠澳大桥及其延长线的建设，珠海的城市空间正从单中心聚集，向集聚与扩散并存、内涵提高与外延拓展并重转变，形成珠海新的城市格局。

 “‘新的中心’，意味着辐射或服务的范围也会更广。”顾乃华说。根据部署，珠海将充分发挥横琴自贸片区和保税区的政策聚合优势，推进东西联动协调发展，将“大桥经济区”打造成为西部城市功能的支撑服务区、东西部产业功能的互补提质区、金融功能向西部的辐射释放区和体制机制创新功能的引领示范区，加快一体化支持珠海西部地区联动开发建设，推动与西部地区协调发展。

关键词：粤港澳深度合作示范区

为大湾区提供经验借鉴

 “一体化改革之后，横琴和澳门合作平台空间得到扩展，澳门和横琴、保税区往来更便利，实际上也扩大了澳门和内地合作的空间。”杨兢认为，珠海将成为港澳与内地市场的连接点，于一体化区域而言，如何形成合力，进一步融入粤港澳大湾区的发展，是一体化片区今后探索的重要课题。

 “这也是一体化区域发展的目标。”横琴新区管委会主任杨川表示，未来，一体化区域产业谋划，将实现与港澳联动发展，充分利用港珠澳大桥带来的新物流跨境贸易机遇，促进澳门产业多元化，将产业提升到适应新形势的水平。

毛艳华认为，港珠澳大桥通车后，粤港澳大湾区未来或将形成多城市中心、多功能区域并举的格局，在这个过程中，珠海应该更深入地思考如何实现三者联动，探索提升多功能整合的系统竞争力、产业链竞争力。

 “纵观全球经济发达的港口城市，比如香港、迪拜、新加坡等，都早已舍弃单一的经济模式，而是构建起包括金融、贸易、航运等涵盖众多领域、多元化的离岸经济。”珠海可探索把该片区打造成珠江西岸面向全球的商品贸易中心，与前海、南沙错位发展。

 “更值得一提的是，在粤港澳大湾区的大前提下，横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展势必形成独有的发展模式，为本地发展带来极具借鉴意义的成功经验，珠海更应该把眼光放远，思考未来如何把这一模式复制，推广到粤港澳大湾区其他地区、其他经济领域。”中山大学粤港澳发展研究院港澳珠江三角洲研究中心副主任张光南说。

■声音

未来，横琴新区将和一体化区域实现四个“一体化”：空间规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、城市建设一体化。

空间方面，横琴将通过自身的建设能力、规划水平和政府服务团队，提升新增的26平方公里区域的功能化和城市化水平。在全新的城市产业规划中，周边旧村也会进行改造，以便适应新城市中心建设发展。

未来几年，一体化区域内，交通、海绵城市、隧道、地下管网这些基础设施都会是建设的重点。该片区的基础设施建设，将提升到能满足珠海城市新中心的水平，在这个基础上进行招商引资。此外，一体化区域还将发挥好港珠澳大桥通车后带来的洪湾港口物流人群的提升功能，深化粤澳合作、特别是为澳门产业多元化服务。

一体化区域里，不同片区有不同的产业定位。在一体化政策覆盖方面，一体化区域将尽量覆盖横琴自贸片区优惠政策，但也会根据一体化区域里独特的产业，比如跨境物流产业等，谋划出台新的扶持政策。

——横琴新区管委会主任杨川

珠海保税区享有保税、免税政策优惠。目前，保税区内有一批享受到保税政策的企业，比如摩天宇航空发动机维修、翔翼航空技术有限公司等。未来在一体化整合以后，一体化区域内会实现功能叠加，包括横琴新区自贸片区政策、保税区保税功能，以及洪湾港港口功能会实现功能叠加，将达到1+1>2的效果。

一体化对保税区来说是重大的发展机遇。保税区有海关特殊监管区，港珠澳大桥通车后，片区将吸引香港技术资金产业项目进驻，保税区未来也将逐步对接香港机场的仓储物流，特别是高端物流。一体化后，保税区产业将分几个不同的功能定位，一是海关特殊监管区里有一批享受到保税功能政策的企业，我们会鼓励这批企业充分利用好保税功能，将保税产业做大做强；在非监管区，将与横琴、洪湾融为一体，打造成城市新中心。

在具体推动一体化改革发展的过程中，珠海保税区还将抓规划、抓政策、抓实体经济和完善城市配套，推动一体化区域成为聚集高端产业、汇集高端人才、实现高品质城市生活的区域。

——珠海保税区管委会主任赵力