福田区义不容辞担负起“改革先锋城区”的责任

10个街道均独立设置基层党建办公室；新设街道人大工作委员会；整合街道城市管理和综合执法职能，优化街道职数和编制设置……连续3年获得深圳市改革绩效“冠军”的福田区，新年伊始即吹响改革号角，在深圳率先部署实施以“党建＋”为特色的街道大部制2.0改革。

    这一项改革，遵循党建引领基层治理的改革理念，致力于构建责权明晰、运转高效、执行力强大的现代化基层治理体系。

    事实上，以争当“改革标杆”为己任的福田区，早在2016年就已经在深圳率先推出“智慧332”街道大部制改革，彻底调整街道机构设置，并将街道工作职责从分散的100多条整合为四大类20条。这一改革最大限度地避免了多头管理的弊端、盘活了街道人力资源，被深圳市在全市推广。

    然而，改革是一个不断完善的过程。在经过充分调研走访后，福田区针对“332”街道大部制改革存在的一些薄弱环节，结合党建引领基层治理的改革理念，再次率先推出2.0版本的“党建＋”街道大部制改革。

    在福田区委书记肖亚非看来，深圳市委提出要争当全面深化改革的排头兵，那么作为中心区的福田区就应该义不容辞担负起“改革先锋”的责任，继续为全国全省全市破难题、探新路、作示范。从“智慧332”街道大部制改革到“党建＋”街道大部制2.0改革，福田区为全国的基层治理改革提供了一条可供复制的“福田路径”，充分展现了福田区率先改革的勇气、持续改革的韧性以及善于改革的智慧。

    夯实党建引领 使基层治理落到实处

    去年7月举行的全国城市基层党建工作会议，要求各地借鉴先进地区街道大部制改革的经验，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。

    去年9月，深圳市委出台《关于加强街道干部队伍建设的若干意见》，明确要求按照“大部制”的原则合理确定街道党政机构设置形式和数额。

    上面千条线，下面一根针。街道，作为城市内最基层的政府机构，承载了各门各类庞杂的事权事务。面对繁琐沉重的任务，基层工作人员常感“有心无力”；而面对繁复无序的办事流程，居民群众也常抱怨为盖章签字“跑断腿”。福田区对街道大部制改革的探索，在这样的背景下应运而生。

    早在2013年8月，福田区在福保街道开展“智慧街道”综合试点，经过两年多的改革实践，在智能街道信息化平台试点运行平稳的基础上，根据《深圳市基层管理体制改革意见》精神，坚持“大数据”和“大部门”理念，以精简、统一、效能为核心，研究提出“智慧332”街道模式。2016年，福田区获批深圳全市街道管理体制改革试点，“智慧332”街道大部制改革在福田全面推开。

    “加快基层治理创新，继续推进基层管理机制改革探索，进一步调动基层积极性！”肖亚非认为，作为深圳市的“五大中心”之一，福田区要率先打造治理现代化示范区，突出依法治理、智慧治理、创新治理，不断提升民生温度、治理力度和改革深度。他明确提出，福田区要着力开展基层党建创新工程。

    2017年12月26日，福田区召开街道“党建+”大部制2.0改革工作部署会，决定在“智慧332”街道大部制改革基础上，根据党建引领基层治理改革理念，结合街道城市管理和行政执法机构综合设置，继续深化开展街道大部制改革2.0版本。

    福田区委常委、组织部部长卢文鹏介绍：“这项改革对应了中央省市当前的重点改革要求，也修正了‘智慧332’街道大部制改革中的一些薄弱环节，拿出的措施都是‘真金白银’。”

    升级版的“党建＋”大部制改革的主要内容为：对街道内下设机构进行了进一步的深化设置，独立设置基层党建办公室、增设市容环境科、增设街道人大工作委员会；进一步优化职数设置，各街道处级领导职数统一设置为11名，街道党工委书记不再兼任办事处主任；进一步优化编制结构，给各街道增加一定数量的公务员编制等。

    “党建＋”是福田区实施街道大部制改革2.0版本的重要特色。实施改革后，福田区的10个街道都将独立设置基层党建办公室。该办公室作为街道内设机构，负责党的建设、纪律教育、宣传教育、外事统战、组织人事及群团组织工作，增强党建工作合力。

    在党建专家、深圳市委党校副教授韩颖看来，福田区以坚定不移把党的领导落实到基层为指导，在深圳率先推进“党建+”街道大部制2.0改革，专门成立基层党建办公室，增强党对基层治理的领导，认真落实街道社区党组织对本地区工作和基层社会治理各项职责任务的领导，发挥党的政治优势，突出党的政治领导力，把党的全面领导落实到街道社区，既固本培元，又开拓创新，推动基层党建实践更好为改革发展服务。

    坚持问题导向 瞄准改革痛点难点

    据介绍，“党建+”大部制2.0改革专注于“问题导向”和“需求导向”，是在经过充分而深入的调研论证后正式推出的。

    在此次改革中，福田调整了街道党建、城管、群团组织等职责，旨在配置更加科学合理的结构，减少各部门之间的行政内耗，最大化利用好编制资源，促进街道的管理服务更上一个新台阶。

    2017年12月28日，福田区10个街道人大工作委员会也正式挂牌。在街道党工委（办事处）办公室加挂街道人大工作委员会办公室牌子，并明确专人具体承办人大工委日常工作。

    此外，街道还增设市容环境科。作为街道执法队内设机构，将社会管理办公室承担的辖区园林管理、环卫绿化、爱卫运动、排洪排污、环境保护等职责划入执法队，由市容环境科承办，人员、编制、职数相应调整，进一步探索基层城市管理和执法的大综合。

    华富街道党工委书记闵晓波表示，升级版的大部制改革使得党委抓党建的地位和作用更加凸显，城市管理和综合执法工作的融合使得依法治区的力度更加凸显，这两者都是对从严治党、依法治区部署的践行。

    在深圳市人大代表杨勤看来，福田区率先启动的街道大部制2.0改革，实际上是打造了一个党委、政府、人大“三驾马车”协同治理的基层治理格局，是一项真正把基层工作做实的创新举措。

    优化干部配置 助推街道管理服务

    实施改革后，各街道处级领导职数统一设置为11名，其中党工委书记1名、党工委副书记兼办事处主任1名、党工委副书记兼人大工委主任1名（正处级）、党工委副书记1名、党工委委员5名、办事处副主任3名（在领导职数范围内与党工委委员实行交叉任职）。街道执法队队长由党工委委员或办事处副主任兼任。以上职务任免须提交区委常委会研究决定。

    除街道党工委书记、副书记外，其他7名街道领导班子成员可分别兼任7个内下设行政类机构正职，其中，1名党工委委员兼任基层党建办公室主任，同时兼任街道统战委员。以上职务，由区委组织部在考察选拔干部时研究并任免。

    街道纪工委书记、工会主席、团工委书记、妇联主席、武装部部长按党章或有关章程等规定配备，其中，纪工委书记由党工委班子成员兼任，团工委书记可由科级干部兼任，其他职务可由党工委委员或办事处副主任兼任。以上职务，由街道党工委研究提出人选意见，征求区级业务主管部门同意后，报区委组织部研究并批复。

    街道处级领导班子成员，除执法队队长使用行政执法编制外，一般使用行政编制；街道处级非领导成员，新任职的，优先使用行政管理类事业编制（或行政执法编制），提高各类编制的使用效率。街道执法队增加市容环境科科长兼执法队副队长职数1名，街道内下设行政类机构（不含执法队）科级领导职数相应核减1名。

    另据介绍，改革还将对街道的编制结构进行优化调整，从总盘一次性调剂出62名公务员类编制充实到街道一线，其中行政编制20名、执法编制36名、行政管理类事业编制16名，加大公务员类编制的比例份额；相应收回事业编制42名，用于安排符合条件的社区党委书记纳编使用。

    福田区委组织部相关负责人表示，此次改革大大提升了领导力，既增加了领导职数，又规范了领导干部任职，就是要充分发挥领导班子成员的作用，冲在一线，干在一线，指挥到一线。各街道要结合改革调整好党政班子分工，街道领导班子要带头学改革、讲改革、抓改革，切实发挥好推动街道大部制改革的模范带头作用。

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    工作更高效 群众更便利

    福田“智慧332”街道大部制改革成绩亮眼

    “权责清晰，工作更有针对性！”“资源配置更灵活，工作效率提高了不少！”“相关科室整合，工作力量更强大！”“一窗办理审批业务，到街道办事方便多啦！”福田区于2016年正式全面推出的“智慧332”街道大部制改革，彻底改变了基层工作“繁复无序”“协调成本高”“人浮于事”等顽疾，获得基层工作人员和居民群众广泛点赞。

    区街职责错位配置

    为街道减负

    据介绍，在实施改革前，区街“条条对应、职责同构”状况较明显，导致街道事权事务庞杂，既增加了协调成本，又不利于提高效率，还给街道信息化平台建设增加了难度。

    而“智慧332”街道模式错位配置区街职责，明确了街道主要承担辖区城市管理、社会管理和公共服务职能，将涉及经济发展、教育医疗等事项交由区相关职能部门承担。例如：在政务服务审批领域，将与群众生活密切相关的事项集中在街道办理，将与企业生产经营活动关系紧密的事项集中在区级办理；同时，积极实践“接、放、转”三条路径，“接”是指制定街道党政权责清单，归纳为20条主要职责；“放”是指落实街道事权事务准入，避免无序下放，对70条事项提请准入审核；“转”是指把不适合街道承担的职能转移出去，如将计生查环查孕、计生药具发放等计生技术服务职责划转至辖区社康中心。实施改革后，区街职责划分更加清晰，街道工作职责从原来的100多条整合归并为党建管理、城市管理、社会管理和公共服务四大类20条，为推进政府职能转变、打造智慧街道奠定基础。

    整合设置内设机构

    为街道瘦身

    实施改革前，街道机构多、牌子多，条条分割较明显，部分机构职责交叉，容易导致推诿扯皮，不利于承接新增职能，也难以实现工作任务的智能分拨。

    “智慧332”街道模式以大部门制改革为突破口，按职能相近的原则整合设置8个内下设机构，其中3个内设机构：党工委（办事处）办公室、政务服务办公室、社会管理办公室；3个下属行政类机构：公共安全办公室（加挂安监执法中队牌子）、社区法治办公室（综治办、司法所与其合署办公）、综合执法队（加挂规划土地监察中队牌子）；2个事业单位：街道公共服务中心、街道网格信息管理中心。

    例如：社区法治办整合了原司法所、综治办、物业办、劳动保障所的涉法涉诉职能，将街道在社会管理中涉及的所有矛盾、纠纷调解处置工作都集中在一个部门办理。此外，街道纪工委、武装部及工青妇等群团组织，实行合署办公，不设实体机构。改革后，街道实体机构由11个减少到8个，减幅27%；加挂牌子由17个减少到9个，减幅47%，实现街道机构数量全市最少。同时，将有关联的职能分配在一个部门，从外部协调变为内部协调，执行力更强，智能分拨机制的节点更清晰，为提升智慧街道运行效能提供了组织保障。

    下放资源配置权

    让街道按需设编

    实施改革前，街道的编制、职数实行“大一统”模式，街道难以根据辖区特点调整原有设置，时常需要采取临时抽调人员的方式处理急难险重任务，人力资源使用效率不高，也导致街道信息化平台运行效率不高。

    “智慧332”街道模式以提高资源使用效率为着力点，在核定总编制、总职数的基础上，将内下设机构的编制、职数的配置权力下放给街道，实行备案制，让各街道根据自身工作重心将资源差异化配置到不同的机构，如福田街道由于口岸多、社会管理任务较重，所以在社会管理办设置了4名编制和2名科级领导职数，而相应削减其他部门的配置；内下设各办公室主任由街道党政班子成员兼任，由各街道自行研究确定人选；针对街道行政编制紧缺而事业编制相对富余的现状，统一将各街道的3名事业编制置换为行政类编制；将区城市管理行政执法监察大队10名行政执法编制连人带编划入各街道，各街道执法队分别增加了1名执法编制，实现执法力量向一线下沉。改革后，各街道的编制力量得到加强，对自身行政资源的配置更灵活，针对性更强，自主权更充分，为提升智慧街道运行效能提供人员和机制保障。

    缩短街道管理链条

    避免“人浮于事”

    实施改革前，街道实行五级管理“书记-副书记-委员-科长-科员”管理链条过长，容易导致领导力递减、信息化响应效率低等问题，而且“官多兵少”，容易出现人浮于事的情况。

    “智慧332”街道模式以缩短管理链条为重点，在领导职数不变、部门不升格的基础上，由街道党政班子成员兼任内下设行政类机构正职，原有科长调整为机构副职，管理链条压缩为“书记-班子成员兼机构正职-机构副职或科员”三级管理，信息化响应提速66.7%。改革后，领导指挥扁平前移，倒逼街道领导更亲临一线，同时领导分工更集中，精力也更集中，能够更好地发挥“领头羊”作用。

    一窗式便民服务

    居民不再“跑断腿”

    实施改革前，街道的政务服务事项虽然集中在一个大厅办理，但群众办事仍要面对不同窗口，审批分散在多个部门，政务服务机构力量薄弱，“四零标准”（零时限、零材料、零距离、零收费）推进效果不明显。

    “智慧332”街道模式主要探索审批相对集中，独立设置政务服务办公室，整合原计生科、社会事务科、城管科、租赁所、劳动保障所的政务服务审批职能；推行综合窗口受理机制，将社区窗口审批权限统一回收至街道，缩短审批层级；通过智能信息平台数据共享，实现减环节、减材料、减时限，如福保街道将62项业务从分属不同窗口受理改为综合窗口统一受理，其中计生、民政等39项业务实现凭一张身份证就能办理，所有审批业务实现无纸化办理。

    改革后，政务服务部门的力量得到增强，审管分离的模式执行得更加彻底，审批职能归并集中后，也有利于跨部门、跨系统信息互联互通，有利于运用信息技术为群众提供更便捷高效的服务。