这里不是深圳，但到处都有深圳的“影子”。作为深圳最大的“飞地”，“在这里工作，感觉像在深圳的某个工业园一样，到处都是熟悉的名字——公交车、公交站和路牌都跟深圳一样。”在深汕特别合作区工作的萧华说。

 “飞地经济”是指两个经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发进行区域经济合作的模式。“飞地”频现的背后是深圳土地资源匮乏、产业空间不足的现状。东有深汕、西有江门、北有河源……深圳一部分企业正逐步展开产业转移。

 “飞地经济”是发挥不同地区比较优势、促进要素去中心化布局、推进区域协同发展、破解产业空间瓶颈的方向。在粤港澳大湾区和广深科创走廊的背景下，深圳更需与周边城市连接互动、融入湾区，实现产业协同与均衡发展。作为打破行政壁垒的一种制度创新，“飞地经济”还需进一步构建利益共享机制，突破现有利益掣肘，建立统一联通的“大市场”。

12月8日，深圳市委常委、常务副市长刘庆生调研时寄语：深汕特别合作区要进一步加强与深圳在交通及基础设施建设等各领域的全面对接，站在深圳的肩膀上取得更大的发展成绩。

1  破解土地资源瓶颈，产业“飞地”频现

10月29日，深圳市统计局公布的深圳前三季度生产总值为15408.62亿元，括号注明含深汕特别合作区。“深圳总部+深汕基地”“研发+生产”成为深汕特别合作区的发展模式。深汕合作区已引进了华为、腾讯、华润等大数据产业项目，截至今年5月，来自深圳的项目占87.5%。

从“深圳东”到“深圳北”，中兴通讯河源基地落户河源高新区〔又名深圳（河源）产业转移工业园〕，一期已建成并于今年3月启动搬迁。河源高新区作为深圳对口帮扶的产业科技新城，落户企业70%来自深圳。

把目光再移至“深圳西”，今年，江门与深圳宝安互动频频。3月13日，江门市委书记林应武到宝安考察，探讨“飞地经济”、产业转移方面的合作。5月24日，宝安到江门意向园区现场考察，双方有意把总面积8.5平方公里的大泽产业园作为“飞地”发展装备制造业。

此外，深圳还有不少省外的产业“飞地”，如湖南衡阳白沙洲工业园区（深圳工业园）、新疆喀什深圳产业园、陕西深陕（富平）新兴产业示范园等。

产业“飞地”频现、创新资源外溢，凸显深圳土地资源短缺瓶颈。深圳市政协7月底发布的实体经济调研报告指出，深圳面积仅相当于北京的1/8、上海的1/3、广州的1/4，目前土地开发强度近50%。“深圳制造业的发展亟需空间保障，现有工业用地存量少，呈碎片化状态，无法满足企业扩大生产规模的需求”。报告指出，受其他地区招商引资优惠政策等多种因素影响，深圳相当一部分企业已先行一步，正逐步展开产业转移。

2  加快产能升级步伐，主动向外寻求合作

11月24日，南山区委常委、常务副区长王立德实地考察了河源高新区拟与南山共建园区的计划选址。王立德表示，合作建设园区是解决南山土地资源不足、推动产能有序转移的重要手段。深圳对口帮扶河源指挥部总指挥、河源高新区党工委书记王卫认为，南山正在加快产能转型升级步伐，总部在南山的中兴通讯生产基地迁到河源就是双方产业合作的体现。

深圳如何破解产业空间不足？一方面是提升精细化管理水平如宝安划定工业红线，另一方面不少区则像南山一样主动对外寻求合作。南山区科技创新局提供的材料显示，近几年，南山区企业外迁趋势显著，科陆电子、迈瑞软件、华科创智等颇具创新实力的企业由于用地需求无法满足而外迁。该区将稳步推进“飞地”企业向飞入地转移，加强与飞入地政府相关部门的沟通，做好利益分配等相关协调工作，有序实现南山相关产业的梯度转移。

 “深圳高新技术产业的某些环节，特别是生产环节向周边城市扩展，如华为迁往东莞、中兴迁往河源、比亚迪迁往汕尾等，有利于规模经济和范围经济的发展。”深圳市政协报告认为，发展“飞地经济”是解决土地资源瓶颈的重要方式，已经在佛山、江门、常州、厦门等地进行了成功实践。

江苏长江产业经济研究院院长刘志彪认为，“飞地经济”需顺应产业转移的规律与市场需求，政府要杜绝“拉郎配”和“一窝蜂”现象。“飞地经济”的本质是在尊重市场力量基础上形成内生经济合力，探寻主动合作机遇，而不是单纯借助行政力量的“传帮带”，因此如何正确处理政府与市场的关系紧迫且重要。

3  借力“湾区”“走廊”，推进区域协同发展

今年6月，国家八部委联合下发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，“飞地经济”首次正式得到国家层面的肯定并向更大范围推广。该意见要求发挥不同地区比较优势，优化资源配置，促进要素自由有序流动，加快统一市场建设，完善发展成果分享机制，为推进区域协同发展作出新贡献。

 “飞地”有利于加强深圳与粤港澳大湾区的协同，促进深圳融入湾区，也为后发地区提供了发展机遇。五邑大学经管学院教师、财经学者李桂生认为，江门牵手深圳宝安发展“飞地经济”，是不同城市之间通过互补实现共赢的尝试，将促进珠江东西两岸在产业上的深度合作，为粤港澳大湾区城市间的加速融合提供样本。哈尔滨工业大学（深圳）经管学院教授唐杰认为，“飞地经济”能给当地的经济发展带来好处，“珠三角要把产业向粤东、粤西扩散，带动其成为沿海开放发达地区”。

广东省印发的《广深科技创新走廊规划》明确了广州大学城、东莞松山湖、深圳高新区等“一廊十核多节点”空间结构，“广深科创走廊的建设将打破现在中心—边缘公共服务配置方式，实现城市公共交通和对外交通的便捷衔接。”广东省城乡规划设计院总规划师马向明说，这为“飞地经济”的发展提供了客观条件。“飞地经济”有利于资源要素与公共服务从以城市为中心的环状布局转向带状布局。

 “深圳这几年也发展了不少‘飞地经济’，但没有统一、健全的战略。”对此，深圳市政协建议，应进一步加强与湾区周边城市包括中山、江门、珠海等的联系互动，可借鉴旧金山湾区发展经验，形成以深圳高端产业为龙头、以周边城市生产加工产业为配套的经济格局，探索诸如产业转移、区域合作等多种形式的“飞地”模式，实现产业链的统一规划、有序转移，最大限度保持产业链完整性。

4  从“行政区经济”到“经济区经济”

今年9月，深圳巴士集团开通了深汕合作区公交2路、3路，目前深汕巴士已开通3条区内公交线路，可刷深圳通出行。该区域先后与深圳特建发、盐田港、水务集团、燃气集团、巴士集团、出版集团、天威视讯、深高速公司、建安集团等众多深企合作，越来越多的深圳公共服务元素正进入合作区，居民有望实现“深圳标准”的生活。

传统意义上，公共服务等资源以城市行政区为单位进行配置，造成“行政区经济”现象。“我国的区域经济具有典型的行政区经济特征，也就是资源空间配置受行政区划的刚性约束、经济活动受地方政府经济职能和经济行为直接影响，区域经济关系的协调成本较高。”东北财经大学教授冯云廷指出。

 “飞地经济”有利于进一步打破行政界线，突破现有的行政利益掣肘，探索行政许可跨区域互认，实现统一、联通的“大市场”。

在这方面，省内一些飞地或类“飞地”园区的GDP、税收等直接采用5∶5对半分成。如顺德清远（英德）经济合作区GDP、规模以上企业工业总产值和增加值、固定资产投资、税收地方留成部分等由顺德区、清远英德对半分享（担），而深圳宝安（龙川）产业转移工业园亦采取类似五五分成的办法。

 “跨行政区城市合作是时代发展的大趋势，在由行政区经济向经济区经济转型的过程中建立起利益共享和互利共赢机制，就可找到实现优势互补和区域合作的新途径。”冯云廷认为。

对此，深圳市政协调研报告建议深圳以“纵向形成产业链、横向形成服务链”为发展思路，合作共建园区，加快推进深圳与合作园区交通设施建设、法规政策制定、人才就业落实、税收财政管理等问题，构建利益共享机制，将深圳的人才、税收等优惠政策同等适用于异地合作区，在延伸产业的同时，将政策一并延伸。

■观点

推动“飞地经济”发展

关键在于基础设施互通

 “‘飞地经济’并不是中国独有的，在世界上也通行。比如纽约的诺瓦克机场和纽约港都在新泽西，但由纽约负责管理，类似这样不调整行政区划的管理权力变更是一种比较方便的制度设计。”哈尔滨工业大学（深圳）经管学院教授唐杰说。

唐杰认为，粤港澳大湾区建设的核心是打破行政界限、协同创新、转变发展方式，重点在于城市之间的分工——深圳的产业要走出去，和周边形成紧密的合作。

深圳发展“飞地经济”要注意什么？唐杰认为，“飞地经济”下深圳的产业愿不愿意过去取决于能否尽快完成基础设施建设。“基础设施没做好，产业过去不方便，一旦条件成熟，产业过去是双赢的事。”

唐杰举例说明，松山湖进驻的深圳企业较多——因为企业觉得松山湖方便、基础设施完善。“深圳以前的产业都在原特区内，后来往原特区外发展，再往后向外转移是一个自然的过程。东莞挨着深圳，有足够的能力进行建设，所以基础设施不差，企业也就自然愿意转移。”

唐杰表示，交通基础设施的完善会促进企业转移，企业转移要考虑成本，交通运输成本不仅在于金钱，更在于时间。深圳与周边的联通是不断完善的过程，“假如深中通道、深茂铁路通车，大部分宝安区的企业可能就不会东移，而是向西走。如果东西两岸相连，两岸的发展水平就会逐渐趋向一致。”