如果放在十年前，在机场附近建一座城的想法可能还被人们认为不现实。但最近几年，随着航空大都市、临空经济、空港经济等概念的火热，围绕着机场做文章，成为了多个国家、城市的热门话题。

广州空港经济区将逐步建成航空总部商务区、航空高端制造区、航空维修制造区、航空物流区、综合保税区、公共服务区和生态保护区等七大功能区，届时将会成为广州市经济发展的又一大引擎。

 “很多人会误以为机场附近的酒店住不满，实际上这里的酒店几乎每天都爆满。”广州市空港经济区管委会的一位工作人员对南方周末记者说。

机场已经不再是简单的运输中心，它还承担着商务、休闲、购物、娱乐等更多的功能。如今，广州的空港经济区正准备承担起更多功能。

东起流溪河，西至106国道-镜湖大道，南起北二环高速，北至花都大道，再加上白云机场综保区北区和南区范围，一块总面积为116.069平方公里的土地，将广州白云机场包围起来。

在这片土地上，有的已经被平整成适合散步、锻炼的河堤公园，有的正在紧锣密鼓地施工建设。这里便是广州空港经济区，广州市三大战略枢纽之一。2016年12月份，其入选第二批国家级临空经济示范区。

根据广州空港经济区管委会提供的资料，这里将逐步建成航空总部商务区、航空高端制造区、航空维修制造区、航空物流区、综合保税区、公共服务区和生态保护区等七大功能区。届时将会成为广州市经济发展的又一大引擎。

 “航空大都市”

一直以来，在人们印象中，机场就是远在郊区飞机起落的地方。机场附近方圆数里的地方，通常是偏僻荒凉的。

如果放在十年前，在机场附近建一座城的想法可能还被人们认为不现实。但最近几年，随着航空大都市、临空经济、空港经济等概念的火热，围绕着机场做文章，成为了多个国家、城市的热门话题。在一些国际化大都市里，机场往往都是城市重要的商业中心。

广州打造空港经济区的历史可以追溯到2008年。当年1月9日，广东省委政策研究室给时任广东省委书记汪洋呈交了一份发展空港经济的专题调研报告，称“在新阶段推进广东经济实现新跨越的进程中，加快空港经济发展，具有十分重要战略意义”。

这份调研报告呈交上去之后，广州市商道咨询有限公司曾协助制作了《广州空港经济发展规划》。该公司总经理李志坚向南方周末记者回忆，其实在当时空港经济的雏形就已经比较明晰，如成立空港管委会，建立完整的交通体系，发展综合保税区等。

打造“航空大都市”，一直是广州市的一个愿景。那么广州空港经济区究竟要如何打造？

2010年《广州空港经济发展纲要》出台，称这里要打造的是机场与临空产业联动的经济区。之后发布的《广州空港经济区总体规划》、《广州空港经济区战略规划》，均以建设“空港都市”为目标，提出“国际航空产业城，世界枢纽港”的发展定位。

广州空港经济区管委会的工作人员向南方周末记者解释，这个定位有两个重要概念，一个是交通枢纽，一个就是产业城。

不过，这并不是常见的“产业城”。根据空港经济之父卡萨达提出的“交通枢纽”向“航空大都市”演变的理论，机场除了航空运输功能以外，产业、居住及配套功能也逐步在周边地区集聚发展。广州空港经济区也一直在强调临空服务的功能，促进空港地区向“航空大都市”转变。

 “我们还借鉴新加坡樟宜机场的Jewel综合体、法兰克福机场的Squaire大楼，在机场南侧规划建设了集跨国公司总部、体验式商业、酒店等功能于一体的超大型综合体。”管委会的工作人员称。

留住每年6500万的客流

对于空港经济区来说，这里最大的优势便是每年数千万的客流量。作为中国第三大机场，今年1-10月，白云机场旅客吞吐量达到5446.5万人次，同比增长10.1%，预计到2017年年底，旅客吞吐量可以达到6500万人次，而广州的常住人口才刚刚突破1400万。

据暨南大学公共管理学院教授胡刚介绍，十年前，国际上形成了一个国际化大都市的评价指标，主要包括三方面，即航空流量、金融产业发展程度、世界500强企业的数量。当时，伦敦、纽约、东京被评为三大全球城市，他们当时的航空流量都超过了7000万人次。

 “一座城市的航空流量大，说明这座城市的国际交往频繁，国际商务多。”胡刚向南方周末记者解释，从另一方面也能反映这座城市的产业结构，如果是一座工业城市，那么就不会有那么多航空流量。航空流量大，意味着其金融业、服务业发展程度高。

对于空港经济区来说，只要每年能够留住部分客流，让这些留下来的客流在广州驻足两三天，这就将会带来一笔不小的收益。

早在2013年开始，广州机场就已经开始推行72小时过境免签政策，符合该政策的游客，持有机票及有效证件就可以在广州逗留72个小时，这会吸引不少搭乘国际航班的游客在广州转机。而为了留住这一部分客流，广州也在将一些旅游、交通资源向机场附近转移。

比如，在机场所在的花都区，一座投资总额达到500亿元的万达文化旅游城正在建设，建成之后，预计年游客可以达到2000万人次。

此外，一条连接整个珠三角地区的交通网也正在形成。高铁广州北站、大田铁路集装箱中心站紧邻白云国际机场，连接珠三角城市群的穗莞深城轨和广佛城轨将在机场航站楼内实现相接。从机场出发，可以在短时间内去往珠三角的各个地方。

2017年11月16日，连接广州北站和高增站的9号线开始试运行，并将在今年年底全线开通。届时，从广州北站到机场只需不到半小时的路程。

根据《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》，未来几年，广州北站将被打造成大型铁路客运枢纽，成为继广州站、广州东站、广州南站之后的第四大火车站。从东莞、清远、佛山、深圳等地也可以通过此站快速转接到白云机场。

在“规划”中，还可以清楚地看到，一条新建的城际铁路将深圳与白云机场连接起来，届时深圳市民搭乘国际航班也将会多一个选择。

 “在上海，原先的规划是浦东国际机场是主机场，虹桥机场则是一个老机场。但是，在虹桥机场建立一个高铁站之后，人们发现在虹桥搭乘飞机会更加方便，虹桥机场就又快速发展起来了。”胡刚说。

作为首个国家国际级临空经济示范区，郑州空港经济区得到关注也是因为其高铁、机场一体化的大胆设计。

据广州空港经济区管委会工作人员介绍，广州市空港经济区的七大功能区中有一个航空总部商务区，这里将吸引众多知名企业在此设立分部，进行商务会议和短期办公。目前，绿地集团已经在此拿走一块土地，专门建立总部园区。

 “很多大型的跨国公司会依托机场建立总部，这样就不用跑到市区的酒店开会了，减少往返市区的时间。”管委会的工作人员说。

临空产业的集聚

2017年8月16日举行的第二届长江发展论坛上，复旦大学学者王学东发布了《2017中国空港经济区（空港城市）发展报告》，对全国27个空港经济区进行评估，并给出了综合实力的排名。

广州空港经济区仅次于上海和北京，位列第三，其中在“临空产业”一个指标上得到24.5分，位列第二，整体排在第六位的郑州空港经济区在该指标上得分是25.25分，位列第一。郑州之所以取得如此高的分数，主要是依靠富士康带来的产业集群效应。

而对于广州空港经济区来说，在经济转型升级之后，已经没有必要再聚焦传统的制造业了，它的临空产业的起步是在航空维修产业。据李志坚介绍，过去广州航空产业比较薄弱，仅仅是一个航空枢纽，并未形成自己的特色，航空维修产业是在最近几年才发展起来，但目前已是全国重要的飞机维护基地。

一直以来，广州空港经济区的发展思路便是“产业先导”，产业导入、招商引资也是广州空港经济区建设工作的重中之重。根据经济区管委会的官网可以得知，管委会主任孙秀清繁忙地出现在各地的招商会议上。

经济区管委会编制的一次变动，给了经济区快速发展的机会。据胡刚介绍，白云机场横跨花都、白云两个区，并且还有一家国有企业南方航空，一直以来土地和税收都存在着产权不明、管理不清的问题。在早期，管委会仅是广州市的一个协调单位，开展工作时经常会束手束脚。

为了支持经济区的开发，广州市给经济区管委会下放了不少权限。比如，广州市修订的《广州空港经济区管理试行办法》，赋予经济区控制性详细规划审批、城市更新等54项行政管理权限。这是很多区一级的单位所不具有的。

在传统的临空产业上，经济区内还驻有南方航空、九元航空、龙浩航空等主基地航空公司，以及深圳航空、海南航空分公司、东方航空广东分公司、中国国际航空公司华南基地等一批航空公司。同时，还依托综合保税区、联邦快递亚太转运中心、空港国际物流园等园区，集聚了顺丰速运、中远、中外运等国内外物流龙头企业。

而在新型的临空产业上，以鸿利光电、雅江光电为核心的高新技术产业以及飞机租赁、航材贸易、跨境电商、临空展贸等现代临空服务业也在加速发展。

 “与传统的海港不同，航空港所聚集的主要是对速度、时效要求更高的高新产业，这些产业也更容易在此聚集。”华南城市研究会副会长孙不熟在接受南方周末记者采访时说，“空港经济区的建设在另一方面也能帮助广州吸引更多的高新技术产业。”

美国北卡罗来纳大学教授约翰·卡萨达在2017年5月来到广州时，曾对广州空港经济区不吝赞美，“拥有南航总部和联邦快递亚洲转运中心这两大引擎的广州空港经济区，已经有了吸附商业和产业的基础。”十几年前，卡萨达教授曾提出“航空大都市”的概念，将其称为人类的生活方式。

空港“争夺战”

作为全世界机场密度最大、航线最繁忙的区域之一，粤港澳大湾区分布着广州、深圳、珠海、香港、澳门五大机场。过去一段时间，将空港经济区建在广州还是深圳，曾是坊间热议的话题。

作为中国的一线城市，深圳也具备发展空港经济的潜力和需求。目前，深圳新国际会展中心、科技中心、深中通道、T4航站楼，前海蛇口自贸区扩容等大手笔工程也都纷纷上马，展示了其发展大空港区域的愿景。

不过，最终广东省内的国家级临空经济示范区还是落户在广州。

 “从广州的基础和特点来看，是具有其独特优势的。”广州空港经济区管委会一位内部人士在接受南方周末记者采访时说。该人士认为，作为国家三大枢纽机场之一，白云机场已经形成全球名列前茅的航空维修基地和通航制造、组装、运营的产业集群。

 “白云机场是省内最大的机场，其体量要比深圳宝安机场大很多，广州作为省会城市也具有一定的政策优势；从区域面积上来看，白云机场的拓展空间也更大。”胡刚说。

在《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》中，广东省对白云机场的定位是“国际性综合交通枢纽”，要将其打造成连通东南亚、辐射亚太地区、通达世界的全球交通运输网重要枢纽，但是对深圳宝安机场的定位则是“全国性综合交通枢纽”。

在吞吐量上，根据规划的要求，到2020年，广州白云机场的吞吐能力将达到8000万人次，深圳宝安机场则是4500万人次。

另一方面，空港经济区的建立，对于提升广州的国际知名度又是一个很好的机会。根据广州空港经济区管委会提供的资料，在今年1—10月份白云机场的旅客吞吐量中，国际旅客达到1316.6万人次，占所有旅客的24.2%。这个比例随着空港经济区的发展，还会继续提高。

 “广州发展空港经济是一个战略问题，作为一座国际化城市的门户，机场要符合城市的定位。”李志坚认为，如果要将空港区打造成一个经济增长的引擎，其在整个广州市经济体量的占比还有待提高。从目前来看，这还有一段很长的路要走。